新聞導(dǎo)讀：

綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一已成為關(guān)系我國全局發(fā)展的一個(gè)重要理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)未來。

供熱問題是一項(xiàng)民生工程，是解決居民過冬基本需求的社會(huì)服務(wù)。但是，因各種因素所限，目前我國大多供熱項(xiàng)目還屬高污染行業(yè)。探索綠色供熱模式對(duì)于改善大氣環(huán)境、降低能源消耗、提高居民生活水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

甘肅建投安裝集團(tuán)（下稱“安裝集團(tuán)”）通過PPP合作模式參與的崇信縣城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，一方面可以讓政府從繁瑣且并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加注重規(guī)則的制訂和監(jiān)管；另一方面又有效化解了項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口，盤活了存量資產(chǎn)，改善了公共服務(wù)能力和環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，還打破了建筑行業(yè)“無休止的接活、干活、再接活的痛點(diǎn)”，使建安企業(yè)尋找可以創(chuàng)造持續(xù)價(jià)值的項(xiàng)目變?yōu)榭赡堋?/p>

“十三五”期間，甘肅建投確定了“投資引領(lǐng)、集中管控、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，安裝集團(tuán)和崇信縣政府的這場合作，使得安裝集團(tuán)身份由傳統(tǒng)的建設(shè)施工主體轉(zhuǎn)換為投資運(yùn)營主體，這場“聯(lián)姻”更像是一段婚姻、而非一場婚禮，他是政企雙方基于平等互利的基礎(chǔ)之上的一次長期合作。 

暖氣熱了！

進(jìn)入11月份，冷空氣侵襲隴東地區(qū)的第一個(gè)晚上，位于平?jīng)鍪谐缧趴h的全縣居民迎來了汩汩熱流，由安裝集團(tuán)投資、建設(shè)、運(yùn)營的崇信縣城區(qū)集中供熱PPP項(xiàng)目開始正式開閘供暖。

“首次點(diǎn)火，馬虎不得！”11月1日凌晨0時(shí)許，在崇信縣熱源廠，安裝集團(tuán)總工程師、崇信縣崇安熱力有限公司董事長石福國還鉆在鍋爐房緊盯著各種設(shè)備的運(yùn)行情況。

掌控著全縣人民的冷暖問題，石福國深感肩上責(zé)任重大。

作為整個(gè)供熱系統(tǒng)的“CPU”，一股股凝聚著所有施工人員智慧、心血、汗水的暖流，從這臺(tái)100噸的鍋爐里悄然流出，通過一條條縱橫交錯(cuò)的管道“織”成的管網(wǎng)，把溫暖送進(jìn)了千家萬戶。

看著星星火苗驟然間竄滿整個(gè)爐膛，鍋爐系統(tǒng)成功點(diǎn)火，整個(gè)工程順利完成階段性施工任務(wù)，石福國長噓一口氣。接下來，他還要為該項(xiàng)目今后幾十年的運(yùn)營、維護(hù)等各項(xiàng)工作做計(jì)劃，以做到善始善終、慎始慎終。

崇信縣城區(qū)集中供熱項(xiàng)目是由國開行甘肅省分行提供貸款資金，由安裝集團(tuán)投資、建設(shè)、運(yùn)營的PPP項(xiàng)目，也是安裝集團(tuán)首次參與投融資合作的項(xiàng)目。今年9月份，在全省第五屆西北金融論壇上，該項(xiàng)目獲評(píng)甘肅省“縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展十大金融創(chuàng)新案例”。

資金困局

崇信縣位于平?jīng)鰱|部，在諾大的縣城里，除了居住的幾萬戶城鎮(zhèn)居民外，還分布著眾多政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、以及各類中小企業(yè)和個(gè)體戶。近年來，憑借著良好的投資環(huán)境，崇信縣不斷吸引著外來企業(yè)在此投資建廠。

隨著縣城的擴(kuò)建、城鎮(zhèn)化步伐的加快和越來越多的外來投資項(xiàng)目入駐，縣城內(nèi)原本分散的供熱設(shè)施、環(huán)保設(shè)備以及供熱能力逐漸無法滿足全縣對(duì)熱負(fù)荷的需求，很多企事業(yè)單位采暖只能依靠自主供熱，老百姓過冬也多采用小煤爐取暖，這不僅消耗了大量能源，也成為造成大氣污染的主要原因之一。

對(duì)全縣供熱進(jìn)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)迫在眉睫。

但是，根據(jù)測算，縣城實(shí)行集中供熱總投資需要2.5億元，其中僅一期安裝100噸和40噸兩臺(tái)燃煤熱水鍋爐，外加各種配套設(shè)施和脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)備概算投資就要1.4億元。而崇信縣2017年前11個(gè)月的公共財(cái)政收入只有2.7億元。

一下子要投入上億元的項(xiàng)目，這對(duì)本就薄弱的財(cái)政能力而言確實(shí)有些捉襟見肘。

想要對(duì)全縣城區(qū)集中供熱進(jìn)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，巨額的投資像山一樣擋在前面：資金從哪里來？

美好聯(lián)姻

當(dāng)?shù)乜h政府經(jīng)過認(rèn)真研究，決定采用PPP合作模式引入社會(huì)資本來化解這一難題：

采用PPP模式運(yùn)作，由企業(yè)來經(jīng)營供熱公司，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)的運(yùn)作效率、技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來，提高供熱質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)物有所值。同時(shí)，政府可以從繁瑣且并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管。

此舉不僅可以有效化解上億多元的資金缺口，而且還可以盤活存量資產(chǎn)，改善公共服務(wù)能力和環(huán)境質(zhì)量，可謂一舉多得。

在多次考察和公開招投標(biāo)后，崇信縣政府與安裝集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議：由安裝集團(tuán)負(fù)責(zé)集中供熱鍋爐安裝和供熱管網(wǎng)敷設(shè)施工，同時(shí)將城區(qū)供熱30年特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給安裝集團(tuán)，特許經(jīng)營期滿后，安裝集團(tuán)向崇信縣政府無償移交供熱資產(chǎn)。

項(xiàng)目計(jì)劃，除了進(jìn)行集中供熱鍋爐安裝和管網(wǎng)改造外，還要預(yù)留熱電聯(lián)產(chǎn)接口，為日后全縣熱電聯(lián)產(chǎn)和正常供暖打下良好基礎(chǔ)。

身份轉(zhuǎn)換

這種合作模式使得安裝集團(tuán)由傳統(tǒng)的工程建設(shè)施工單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的投資運(yùn)營主體。

據(jù)安裝集團(tuán)黨委書記、董事長李暉介紹，作為施工建設(shè)單位，安裝集團(tuán)每年要承擔(dān)全省鍋爐安裝50%以上的市場份額，在此項(xiàng)目施工過程中，所有施工人員嚴(yán)格遵照“綠色、環(huán)?！钡囊螅瑥奶嵘仩t功效入手，認(rèn)真鉆研安裝的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、超凈排放技術(shù)，并從開挖第一鍬土開始，將綠色環(huán)保的理念貫穿于整個(gè)施工全過程。

作為投資運(yùn)營方，盡管該項(xiàng)供熱項(xiàng)目建設(shè)投入大，財(cái)務(wù)盈利周期長，但這并不妨礙安裝集團(tuán)決定獨(dú)立承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目：一方面集團(tuán)公司對(duì)該項(xiàng)目的長久投資回報(bào)比較看好；另一方面，集團(tuán)公司也有一定的能力做好社會(huì)融資。

據(jù)悉，拿到該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營資格后，安裝集團(tuán)又積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，取得了國開行甘肅省分行1億多元的授信額度，目前首筆貸款資金已經(jīng)發(fā)放到位，后期融貸事宜也在有序推進(jìn)。

集中供熱面積增大，意味著零散的小鍋爐退出市場，安裝集團(tuán)拆除了主城區(qū)所有小鍋爐，完成了7座換熱站改造，同時(shí)引入了高科技和專業(yè)化的管理技術(shù)，使得供暖效果、供熱質(zhì)量大幅提升。

在熱源廠調(diào)度中心，通過檢測系統(tǒng)對(duì)全縣供熱網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行情況一目了然，如果發(fā)生供熱故障，系統(tǒng)會(huì)立即開啟報(bào)警裝置，并第一時(shí)間派出專業(yè)人員排除故障。同時(shí)，項(xiàng)目投用后，可徹底改變崇信縣城區(qū)原有供熱設(shè)施簡陋、居民采暖條件落后、采暖熱效太低、能耗過高、污染嚴(yán)重等局面，有效節(jié)約能源、減少污染等問題，對(duì)于改善城區(qū)環(huán)境污染、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

創(chuàng)新發(fā)展

在建筑行業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目完工的同時(shí)，就意味著價(jià)值創(chuàng)造的終結(jié)。無休止地接活、干活、再接活，是建筑行業(yè)的特點(diǎn)和痛點(diǎn)。然而，安裝集團(tuán)與崇信縣政府這種PPP合作模式的出現(xiàn)，讓建筑企業(yè)尋找可以創(chuàng)造持續(xù)價(jià)值的項(xiàng)目變?yōu)榭赡?。這也成為安裝集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要“風(fēng)口”。

近年來，安裝集團(tuán)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，研究和尋找能夠持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的新業(yè)務(wù)和新平臺(tái)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，完全摒棄了以往工程結(jié)束后拍拍屁股走人這種粗放型經(jīng)營模式，要求每一項(xiàng)工程一、二、三次經(jīng)營步步為盈，在做好工程的同時(shí)，努力爭取項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，同時(shí)不斷引進(jìn)“PPP”等新型融資、經(jīng)營模式。

目前，安裝集團(tuán)以崇信縣城區(qū)集中供熱PPP項(xiàng)目為依托，與崇信縣簽訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，安裝集團(tuán)將以甘肅建投建安、投融資、裝備制造板塊為依托，在養(yǎng)殖、種植、文化旅游等方面開展具體合作，以培育壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)加快企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展”的步伐。

李暉表示，PPP模式不是簡單的融資工具，對(duì)政府而言，它不僅僅是微觀層面操作方式的升級(jí)，更是提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場體制機(jī)制變革；對(duì)企業(yè)而言，PPP項(xiàng)目合作期限不是一年兩年，而是長達(dá)二三十年，要特別注重運(yùn)營監(jiān)管，切忌“虎頭蛇尾”，只關(guān)注項(xiàng)目何時(shí)上馬，忽視項(xiàng)目運(yùn)營管理，而要把運(yùn)營全過程監(jiān)管貫穿始終，堅(jiān)持不懈地抓下去。

甘肅建設(shè)報(bào)記者：王杰  完顏華