2019年8月,習近平總書記視察甘肅期間,來到蘭州美麗的黃河之濱,考察調研黃河生態保護和高質量發展。9月18日,習近平總書記在鄭州召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話,黃河流域生態保護和高質量發展同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等一起成為重大國家戰略。

全國兩會上,李克強總理在政府工作報告中明確,今年將“編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要”。黃河流域生態保護和高質量發展再度成為代表委員們關心關注的焦點話題之一,大家紛紛就如何讓黃河成為造福人民的幸福河建言獻策。

努力構筑西部生態安全屏障

黨的十八大以來,習近平總書記曾多次就祁連山、三江源、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求,總書記強調,黃河上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。

祁連山是我國西部重要的生態安全屏障,被譽為“中國濕島”“高山水塔”,是黃河流域重要水源產流地和水源涵養區。“黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略,為甘肅省發展提供了重大歷史性機遇,我們要緊緊抓住‘生態保護’和‘高質量發展’兩件大事,主動擔當、積極作為,以實際行動保護好生態環境,推動黃河流域經濟社會高質量發展。”全國人大代表、張掖市委書記楊維俊說。

全國兩會期間,楊維俊提交了“將祁連山、黑河流域生態環境保護及綜合治理和河西走廊地區納入國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略范圍”的建議。他表示,將堅持綠水青山就是金山銀山的理念,全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,不斷深化“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”的思想共識,按照“重在保護、要在治理”的要求,切實肩負起保護和綜合治理生態環境的政治責任和歷史責任,統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,堅決筑牢國家西部生態安全屏障。

全國人大代表旦正草長期在甘南工作生活,今年全國兩會前夕,她專門就黃河上游生態保護等問題進行了走訪調研。她建議國家有關部門在甘南黃河上游水源涵養區實施生態修復型人工影響天氣工程,通過推進實施這一重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。

協同推進黃河保護治理

甘肅省地處黃河上游,既是黃河重要的水源涵養區,也是水土流失比較嚴重、生態環境尤為脆弱的地區,生態狀況直接關系著黃河流域生態安全。

全國人大代表、甘肅省住房和城鄉建設廳廳長蘇海明說,近年來,甘肅省積極貫徹落實新發展理念,把轉方式、調結構,推動高質量發展與打贏污染防治攻堅戰、推進生態環境保護和治理工作有機結合起來,以“藍天碧水凈土”三大保衛戰為總抓手,加大生態保護與環境治理力度,生態環境建設和高質量發展取得明顯成效。

蘇海明認為,由于黃河流域甘肅段自身生態系統脆弱,區域經濟發展基礎相對薄弱,環保基礎設施建設相對滯后,生態保護和環境治理的任務仍十分艱巨,建議國家進一步加大對黃河流域甘肅段生態環境治理的支持力度。另外,他還建議抓緊出臺政策措施,推動各省區、各職能部門在黃河流域生態環保方面協同治理,打破條塊分割等傳統治理方式,實現黃河流域生態環境治理的整體性、系統性、協同性。

全國政協委員、甘肅省農業科學院院長馬忠明建議,國家應建立科學合理的生態保護補償機制,加大對黃河上游地區生態補償力度,建議國家設立黃河流域生態修復和高質量發展專項資金,加大對黃河流域上游省份的支持力度,并納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。

大力推進水資源節約集約利用

全國人大代表、膜材料與膜應用國家重點實驗室副主任、甘肅朗乾環境科學研究有限公司董事長王剛認為,黃河流域生態保護和高質量發展被列為重大國家戰略,甘肅將大有可為。

在這次全國兩會上,王剛提出的兩點建議都與黃河水資源有關。一是建議國家參照碳排放、碳交易機制,在黃河流域建立“水交易制度”,通過市場機制來配置水權,以實現水權的合理、高效使用,最終達到水權的優化配置;二是建議國家加大力度支持甘肅開展市政中水資源化生態利用,用再生水來滿足生態用水需求。在他看來,再生水的生態利用,不僅可以緩解生態用水與人爭水的局面,同時又可以防治上游市政中水回流黃河,杜絕黃河水源二次污染,是一舉多得的好舉措。

全國政協委員、九三學社甘肅省委會主委趙金云非常關注黃河流域水資源補償機制和黃河流域污染治理問題,她認為,沿黃省區應該探索建立黃河全流域生態補償機制,加大節水治水力度,強化水資源有償使用,解決好污染防治問題,努力提升工業生產和城鎮生活污水處理水平,持續增強水資源供給保障能力,讓黃河流域水資源得到有效保護和節約集約利用。

讓黃河成為造福人民的幸福河

黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程,規劃綱要編制尤為關鍵。政府工作報告明確,規劃綱要編制工作已提上日程。

作為黃河上游省份,甘肅省將如何參與這一國家戰略的制定和實施,這是全國人大代表、甘肅省發展改革委主任康軍近來思考最多的問題。康軍介紹說,按照省委省政府“先學一步、先謀一步、先干一步”的工作部署,積極主動擔好上游責任,去年,甘肅省就啟動了全省“1+4+5+N”(“1”指總體規劃,“4”指干流4個市州規劃,“5”指支流5個市州規劃,“N”指相關部門專題研究)相關規劃編制工作,委托中科院等國家研究機構開展省級規劃編制及高質量發展總體思路研究工作。目前各相關部門、市州正在抓緊推進專題研究前期工作,大部分已形成初步成果,省級規劃已形成初稿,正在進一步修改完善。

工程項目是推動戰略實施的關鍵。康軍告訴記者,甘肅省積極推進黃河流域生態保護和高質量發展理論、政策、技術、項目等“四庫”建設,特別是在項目庫建設方面,凝煉了一批立足自身、符合省情、生態優先、綠色發展的大項目、好項目。目前,項目庫已先期謀劃儲備總投資1萬億元左右的項目。

“下一步,我省還將積極研究謀劃,以祁連山保護、甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原水土治理為重點,結合我省十大生態產業發展規劃,謀劃實施一批水源涵養提升、水土流失治理、污染防治綜合治理、蘭西城市群發展、黃河文化遺產保護、高質量發展等方面的重大項目和重大工程。”康軍說。

全國政協委員、白銀市副市長黃寶榮認為,黃河上游白銀段可以創新生態綜合治理和經濟高質量發展新模式,體現治理和保護的系統性、整體性、協同性,并按照區位功能和資源稟賦,謀劃產業布局,實行產業分區、差異化發展,探索編制自然資源資產負債表,完善生態補償機制,提升水資源環境承載力,著力建設“生態、安全、文化、數字、幸福”新黃河。

(新甘肅·甘肅日報記者 范海瑞 杜雪琴)